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大数据背景下智慧税务建设的探索与思考

        面对“互联网+”的挑战和机遇,国家税务总局发布《“互联网+税务”行动计划》,提出建设线上线下融合、前台后台贯通、统一规范高效的电子税务新生态,由此衍生出构建智慧税务的设想。笔者建议税务机关通过互联网再造决策、管理和服务模式,实现质量、效率和供给模式的创新,努力推动国家大数据战略的落实,在转变征管方式、推进税收现代化建设和更好地服务经济社会发展方面持续努力。
  一、智慧税务建设的思路探索
  紧紧围绕税收现代化建设目标,以深化国地税征管体制改革、转变征管方式和优化营商环境为重点,以体制机制创新为保障,以数据集成共享为手段,坚持“统筹、集约、安全”的原则,实现决策科学化、风控精准化、服务高效化和队伍精英化,实现“五个一”目标:
  “一站全面整合”:加快公共服务领域数据集中和共享,打破信息孤岛和“数据烟囱”,打通多部门纵横联动的大动脉,建立创新、高效的“数据超市”,形成覆盖全国、统一接入的数据资源共享体系。
  “一键深度挖掘”:推动技术融合、业务融合和数据融合,建成基于大数据集成、信息共享和人工智能的税收信息综合应用体系,做好各类数据集成、加工,提供个性化数据集市,满足经济分析、宏观决策等特定应用需求。
  “一窗掌控全局”:有效推进税收征管和纳税服务创新;进一步打通各单项应用系统,融合建立统一的电子工作平台,形成全系统大整合、大联通、大数据的工作格局。
  “一网高效预警”:充分利用大数据平台,提高对风险因素的感知、预测和防范能力。科学设计快速预警模块,发现管理漏洞,精准打击违法,提升监管质效。
  “一号便捷服务”:建成电子综合涉税服务体系,促进移动互联与大数据集成深度融合,推进“互联网+政务服务”体系建设。
  二、智慧税务建设的框架设计
  智慧税务建设分为底层、中层和上层三部分。底层打造高效集约的大数据支撑体系——完善内外部信息数据库,拓宽外部信息采集,构建集约化信息资源支撑体系。中层布局三层级的数据中心——建成总局、省(市)局、区(县)局“三位一体”的大数据管理中心,打造多层次数据资源体系、数据共享服务和数据综合分析体系。上层创建智能高效的4个应用系统:
  一是打造优质便捷的智慧纳税服务体系。
  电子税务局“一网通办”:智能报税。根据数据分析比对,关联性预填申报表,有效提高申报数据质量;在线办税。涉税事项实现全程无纸化流转跟踪;在线退税。实现退税文书在线申请、凭证审核、实时跟踪等功能;在线送达。纳税人在线一键领取电子完税凭证。
     移动办税平台“如影随形”:将人脸识别技术与涉税系统有机融合起来,搭建一体化移动终端应用平台,解决实体办税空间限制。
  宣传辅导培训“私人定制”:应用人工智能咨询系统,高效解答涉税咨询;在APP等应用平台上提供政策检索、视频分享等功能,建立移动税务学堂;深入分析纳税人行为偏好,主动推送有针对性的涉税信息。
  二是搭建全面精准的智慧税收征管体系。
  收入分析预测:建立税源管理大数据库,深度分析和挖掘数据内在规律,建立收入分析预测模型,为税收决策提供数据支持。
  优化征管流程:一站式完善纳税人基础信息;一户式分析预估纳税数据;一窗式分析比对行业数据,提升日常征管质效。
  提升征管质量:跨部门数据资源整合,做好数据的深层挖掘、多维分析、动态关联;建立涉税情报数据库,并通过大数据手段寻找关联企业,开展综合性线索分析、全链条核查。
  三是建立高效严密的风险管理体系。
  大数据+风险智能预警:建立风险信息来源识别体系,和多维度、全天候的实时数据库;通过自动化风险预警系统,精准识别税收风险,形成税收风险防火墙。
  大数据+风险智能应对:税收风险疑点信息分级别推送与反馈,集中管理税收流失风险高的纳税人;风险疑点网上全程跟踪处理。
  大数据+风险智能模型:通过整合预警监控关键指标,改善风险特征库,建立各行业风险数据智能模型,及时开展风险应对管理。
  大数据+基因图谱:对海量涉税数据梳理分析,绘制涉税数据基因图谱,建立纳税人电子管理档案,真正实现闭环管理。
  四是创建科学智能的智慧内部管理体系。
  智慧党建:以云计算、大数据为基础打造全国税务党建网络云平台,探索建设“数字化、信息化、智能化”的党建管理平台,涵盖组织管理、党员管理、组织生活、党费管理、宣传培训、统计分析等功能模块,推进党建工作系统化、精细化、标准化和可视化管理,打造“指尖上的党建阵地”。
  智慧廉政:利用“互联网+廉政”,推动监督问责精准落地,实现权力运行的痕迹化管理,结合纪检、司法等系统共享数据,通过“云计算”综合研判分析,定位廉政风险点,排查关联预警关系,及时发现问题。
  智慧政务:依托信息化系统,整合内部管理、监督、考核、展示、沟通及评价功能,通过网络数据平台的搭建,促进行政管理数据的痕迹化融合利用,提升内部管理监管能力和整体效能。
  为确保智慧税务底层、中层、上层的正常运行与协调高效,还需建立统一的信息技术标准和评价指标、信息网络安全保障体系和税收数据管理队伍,做好大数据人才保障。

来源:中国税务报 作者:戴文忠